【房天下】国土资源部规划司副司长周建春今日表示，结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城 人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。

国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部近日联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口 数量挂钩机制的实施意见》。五部委今天召开新闻发布会，介绍人地挂钩机制的主要内容，并对文件精神进行解读。

周建春介绍，《实施意见》的目标任务是，到2018年，基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇 提供用地保障。

《实施意见》主要措施包括五方面的内容。

一是实行差别化的用地标准。综合考虑城镇容纳空间等因素，现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇，对于进城 人口，按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地；现状人均水平在100-150平方米之间的城镇，按照人均80平方米标准安排；现状人均水平超过150平方米的城镇，按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的 城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。

二是实施规划统筹管控。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时，充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素， 是进城 人口数量和流向，合理安排城镇新增建设用地规模。原有规模确实无法满足进城 人口用地需求的，可依法适当调整规划。

三是改进用地计划安排。依据相关规划，更多考虑年度进城 人口数量，合理安排年度用地计划，保障进城 人口用地需求。国家充分考 虑各省(区、市)上一年度进城 人口规模，合理分解计划指标；省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城 人口规模，专项安排计划指标；县(市、区)在 组织城镇建设时，优先安排吸纳进城 人口镇的用地。

四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城 人口生产生活的要求，统筹考虑各类各业建设用地供应，优先保障住房 是 人口的保障房，以及 、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地，合理安排必要的产业用地。

五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求，允许进城 人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩，通过整理复垦，增加耕地面积。